国家药监局综合司公开征求《生物制品注册分类及申报资料要求（征求意见稿）》等7个文件意见
国家药监局综合司公开征求《生物制品注册分类及申报资料要求（征求意见稿）》等7个文件意见
为做好《药品注册管理办法》配套文件制修订工作，国家药监局组织起草了《生物制品注册分类及申报资料要求》《已上市生物制品变更事项分类及申报资料要求》《已上市生物制品药学变更研究技术指导原则》《生物制品注册受理审查指南（第一部分 预防用生物制品）》《生物制品注册受理审查指南（第二部分 治疗类生物制品）》《生物制品注册受理审查指南（第三部分 按生物制品管理的体外诊断试剂）》《生物制品变更审查指南》等7个生物制品注册及变更相关配套文件的征求意见稿（见附件1-7），现公开征求意见。请于2020年5月30日前将有关意见或建议填写反馈意见表（附件9），以电子邮件形式反馈至国家药监局，邮件标题请注明反馈意见的文件名称。
反馈意见电子邮箱：
１．《生物制品注册分类及申报资料要求（征求意见稿）》《已上市生物制品变更事项分类及申报资料要求（征求意见稿）》的意见与建议请发送至swzpc@nmpa.gov.cn；
２．《生物制品注册受理审查指南（第一部分 预防用生物制品）（征求意见稿）》《生物制品注册受理审查指南（第二部分 治疗类生物制品）（征求意见稿）》《生物制品注册受理审查指南（第三部分 按生物制品管理的体外诊断试剂）（征求意见稿）》以及《生物制品变更审查指南（征求意见稿）》的意见与建议请发送至liup@cde.org.cn ；
３．《已上市生物制品药学变更研究技术指导原则（征求意见稿）》的意见与建议请发送至zhaoj@cde.org.cn。
本文仅重点介绍《生物制品注册分类及申报资料要求（征求意见稿）》，其余意见稿请点击“阅读原文”，详见NMPA官网
生物制品是指以微生物、细胞、动物或人源组织和体液等为起始原材料，用生物学技术制成，用于预防、治疗和诊断人类疾病的制剂。为便于生物制品注册申报和管理，将生物制品分为预防用生物制品、治疗用生物制品和按生物制品管理的体外诊断试剂三类。
预防用生物制品是指用于预防人类传染病或其他疾病的生物制品，如细菌性疫苗、病毒性疫苗等。治疗用生物制品是指用于人类疾病治疗的生物制品，如采用不同表达系统的工程细胞（如细菌、酵母、昆虫、植物和哺乳动物细胞）所制备的蛋白质、多肽及其衍生物；从人或者动物组织提取的单组分的内源性蛋白；细胞治疗和基因治疗产品、变态反应原制品、微生态制品、由人或动物的组织或者体液提取或者通过发酵制备的具有生物活性的血液制品和多组份制品等。生物制品类体内诊断试剂参照治疗用生物制品管理。按照生物制品管理的体外诊断试剂是包括用于血源筛查的体外诊断试剂、采用放射性核素标记的体外诊断试剂。
生物制品按新药程序申报注册；体外诊断试剂以及肌肉注射的普通或者特异性人免疫球蛋白、人血白蛋白等按规定免做临床试验的，可以直接提出上市申请。注册分类应根据申报注册时制品所处的成熟程度进行界定，审评过程中不再更改。
第一部分 预防用生物制品
一、注册分类
按照产品成熟度的不同，将预防用生物制品（以下简称：疫苗）分为以下三类：
1类：创新型疫苗：境内外均未上市的疫苗：
1.1新抗原制备的疫苗。
1.2在已上市疫苗基础上开发的新抗原形式，如新基因重组疫苗、新核酸疫苗、已上市多糖疫苗基础上制备的新的结合疫苗等。
1.3含新佐剂或新佐剂系统的疫苗。
1.4含新抗原或新抗原形式的多联/多价疫苗。
2类：改良型疫苗：对境内或境外已上市疫苗产品进行改良，使新产品在安全性、有效性、质量可控性方面有所改进，且具有明显优势的疫苗，包括：
2.1在境内或境外已上市产品基础上改变抗原谱或型别，且具有明显临床优势的疫苗。
2.2 具有重大技术改进的疫苗，包括对疫苗菌毒种/细胞基质/生产工艺/剂型等的改进。（如更换为其它已批准的表达体系或已批准细胞基质的疫苗；更换菌毒株或对已上市菌毒株进行改造；对已上市细胞基质或目的基因进行改造；非纯化疫苗改进为纯化疫苗；全细胞疫苗改进为组份疫苗等）
2.3 已上市疫苗组成的新的多联/多价疫苗。
2.4 改变给药途径，且具有明显临床优势的疫苗。
2.5 改变免疫剂量或免疫程序，且新免疫剂量或免疫程序具有明显临床优势的疫苗。
2.6改变适用人群的疫苗。
3类：境内或境外已上市的疫苗：
3.1境外已上市的疫苗申报进口。
3.2境外已上市、境内未上市的疫苗申报在境内生产上市。
3.3 境内已上市疫苗。
二、申报资料要求
疫苗申报上市时应当提交含相应疫苗生产范围的药品生产许可证。
对疫苗临床试验申请及上市注册申请，申请人应当按照《M4：人用药物注册申请通用技术文档（CTD》（以下简称CTD）撰写申报资料。区域性信息3.2.R要求见附件。
ICH M4中生物制品主要针对基因工程重组产品，针对疫苗研究的特点，还需要考虑：
药学方面：
1. 不同种类疫苗药学资料的考虑
在ICH M4基本框架的基础上，应根据疫苗特点提交生产用毒种、工艺开发、工艺描述、质量特性研究等资料。
2. 种子批及细胞基质的考虑
对于涉及病毒毒种的疫苗申报资料，应在3.2.S.2.3部分提交生产用毒种资料。
在3.2.S.2.3提供生产用毒种种子批和生产用细胞基质种子批中检院复核检定报告。
3. 佐剂
佐剂相关研究资料提交至以下两个部分：在3.2.P提供佐剂的概述；在3.2.A.3提交完整的CMC信息，包括原材料、工艺、质量属性、检测方法、稳定性等。
4. 外源因子安全性评价
应按照相关技术指南进行外源因子安全性系统分析。整体上，传统疫苗参照疫苗相关要求，重组疫苗可参照重组治疗性生物制品相关要求。
目标病毒灭活验证资料提供在3.2.S.2.5工艺验证部分。
非目标病毒的去除/灭活验证研究提供在3.2.A.2外源因子安全性评价部分。
5. 多联/多价疫苗
对于多价疫苗，建议根据各型组分生产工艺和质量控制的差异情况考虑申报资料的组织方式，如果较为相似，可在同一3.2.S章节中描述，如果差异较大，建议分别提供单独的3.2.S章节。
当产品含有多种组分时（例如联合疫苗，或附带稀释剂），建议每个组分分别提供一个完整的原液和/或制剂章节。
非临床方面：
1. 佐剂
对于佐剂，如有药代、毒理学研究按照ICH M4基本框架放在相应项下；使用佐剂类型、添加佐剂必要性及佐剂/抗原配比合理性、佐剂机制等研究内容放入4.2.1.1主要药效学。
2. 多联/多价疫苗
多联/多价疫苗抗原配比合理性、多价疫苗抗体交叉保护活性研究内容放入4.2.1.1主要药效学部分。
3. 其他
除常规安全性研究外，其他安全性研究可放入4.2.3.7其他毒性研究。
临床方面：
“试验用药物检验报告书及试验用药物试制记录（包括安慰剂）”应归入“E3：9.4.2 研究性产品的标识”的要求，具体资料在“16.附录”的“16.1.6如使用1批以上药物，接受特定批次试验药品/研究性产品的患者列表”中提交。
境外申请人申请在境内开展未成年人用疫苗临床试验的，应至少取得境外含目标人群的I期临床试验数据。为应对重大突发公共卫生事件急需的疫苗或者国务院卫生健康主管部门认定急需的其他疫苗除外。
第二部分 治疗用生物制品
一、注册分类
按照产品成熟程度，将治疗用生物制品分为以下三类：
1类：创新型生物制品：境内外均未上市的治疗用生物制品。
2类：改良型生物制品：对境内或境外已上市产品进行改良，使新产品的安全性、有效性、质量可控性有改进，具有明显优势的治疗用生物制品；新增适应症的治疗用生物制品。
2.1 在已上市制品基础上，对其剂型、给药途径等进行优化，且具有明显临床优势的生物制品。
2.2 增加境内外均未获批的新适应症和/或改变用药人群。
2.3 由已上市销售生物制品组成新的复方制品。
2.4在已上市制品基础上，具有重大技术改进的生物制品，如细胞基质、生产工艺等改进的生物制品。
3类：境内或境外已上市生物制品：
3.1境外已上市的生物制品申报进口。
3.2 境外已上市、境内未上市的生物制品申报在境内生产上市。
3.3生物类似药。
3.4 不能按生物类似药研发申报的其它生物制品。
二、申报资料要求
对于治疗用生物制品临床试验申请及上市注册申请，申请人应当按照《M4：人用药物注册申请通用技术文档（CTD》（以下简称CTD）撰写申报资料。区域性信息3.2.R要求见附件。
由于生物制品不断发展创新以及申报的阶段性，对原CTD文件有以下几点需要申请人考虑：
1.申报资料具体内容除应符合CTD格式要求外，还应符合不断更新的相关法规及技术指导原则的要求。
2.根据药品的研发规律，在申报的不同阶段，药学研究，包括工艺和质控是逐步递进和完善的过程。不同生物制品也各有其药学特点。如果认为不必提交申报资料要求的某项或某些研究，需提出支持的充分依据。
3.对于生物类似药，质量相似性评价部分的内容可在“3.2.R其他文件”中提交。
4.对于抗体药物偶联物或修饰类制品，小分子药物药学研究资料可按照CTD格式和内容的要求单独提交整套研究资料，也可在“3.2.S.2.3物料控制”中提交所有的药学研究资料。
5. 对于复方制品或多组分产品，建议每个组分分别提供一个完整的原液和/或制剂章节。
6. 对于细胞和基因治疗产品，可根据产品特点，在原液和/或制剂相应项下提供药学研究资料，对于不适用的项目，可注明“不适用”。 例如，关键原材料中的质粒和病毒载体的药学研究资料，可参照CTD格式和内容的要求在“3.2.S.2.3物料控制”项下提交完整的药学研究资料。
7、生物制品类体内诊断试剂按照《M4：人用药物注册申请通用技术文档（CTD》（以下简称CTD）撰写申报资料。
第三部分 按生物制品管理的体外诊断试剂
按照生物制品管理的体外诊断试剂包括用于血源筛查的体外诊断试剂、采用放射性核素标记的体外诊断试剂等。
一、注册分类
根据成熟程度可分为以下两类：
1类: 创新型体外诊断试剂；
2类：境内外已上市的体外诊断试剂。
二、申报资料要求
（一）概要
1. 产品名称
2. 证明性文件
3. 专利情况及其权属状态说明
4. 立题目的与依据
5. 自评估报告
6. 同类产品信息
7. 产品说明书及起草说明
8. 包装、标签设计样稿
9．药品通用名称核定申请材料
（二）主要研究信息汇总表
10. 产品基本信息
11. 分析性能信息汇总
12. 临床试验信息汇总
（三）研究资料
13. 主要原材料的研究资料
14. 主要工艺过程及试验方法的研究资料
15. 参考值（范围）确定资料
16. 分析性能评估资料
17. 稳定性研究资料
18. 制造和检定记录，制造及检定规程
19. 临床试验资料
三、申报资料项目说明
（一）概要部分
1.产品名称：可同时包括通用名称、商品名称和英文名称。通用名称应当符合《中国药典》等有关的命名原则。
2.证明性文件：按照《体外诊断试剂受理审查指南要求》提交证明文件。
3.专利情况及其权属状态说明，以及对他人的专利不构成侵权的声明。
4.立题目的与依据：包括国内外有关该品研发、上市销售现状及相关文献资料或者生产、使用情况。
5.自评估报告
5.1产品的预期用途：产品的预期用途，与预期用途相关的临床适应症背景情况，如临床适应症的发生率、易感人群等，相关的临床或实验室诊断方法等。
5.2产品描述：产品名称、包装规格、所采用的方法、检测所用仪器等。产品主要研究结果的总结和评价。
5.3有关生物安全性方面的说明：由于体外诊断试剂中的主要原材料可能是由各种动物、病原体、人源的组织、体液或放射性同位素等材料经处理或添加某些物质制备而成，为保证产品在运输、使用过程中对使用者和环境的安全，研究者对上述原材料所采用的保护性措施进行说明。
5.4 其他：包括同类产品在国内外批准上市的情况。相关产品所采用的技术方法及临床应用情况，申请注册产品与国内外同类产品的异同等。对于新诊断试剂产品，需提供被测物与预期适用的临床适应症之间关系的文献资料。申请人应建立科学委员会，对品种研发过程及结果等进行全面审核，保障数据的科学性、完整性和真实性。申请人应一并提交对研究资料的自查报告。
6.同类产品信息
7.产品说明书及起草说明：产品名称可同时包括通用名称、商品名称和英文名称。通用名称应当符合有关的命名原则。产品说明书应当符合有关要求并参考有关技术指导原则编写。
8.包装、标签样稿：产品外包装上的标签应当包括通用名称、上市许可持有人、生产企业名称、产品批号、注意事项等。可同时标注产品的通用名称、商品名称和英文名。通用名称应当符合现行版《中国药典》等的有关命名原则。
对于体外诊断试剂产品中的各种组份如校准品、质控品、清洗液等，其包装、标签上应当标注该组份的中文名称和批号。如果同批号产品、不同批号的各种组份不能替换，则既要注明产品批号，也应注明各种组份的批号。
9.药品通用名称核定申请材料
（二）主要研究信息汇总
10. 产品基本信息 ：申请人、上市许可持有人、生产地址、包装地址等。试验方法、检测所用仪器等。
11. 分析性能信息汇总：主要分析性能指标包括最低检出限、分析特异性、检测范围、测定准确性（定量测定产品）、批内精密性、批间精密性，保存及有效期等。
12. 临床试验信息汇总表：包括临床试验机构、临床研究方案、总样本数、各临床单位临床研究样本数、样本信息、临床研究结果，采用的其他试验方法或其他诊断试剂产品的基本信息等。
（三）研究资料
13. 主要原材料的研究资料
13.1放射性核素标记产品：固相载体、抗原、抗体、放射性核素、质控品、标准品（校准品）及企业参考品等。应提供来源、制备及其质量标准的研究资料。对于质控品、标准品（校准品）、企业参考品，还应提供定值或溯源的研究资料等。
13.2基于免疫学方法产品：固相载体、显色系统、抗原、抗体、质控品及企业参考品等，应提供来源、制备及其质量标准的研究资料。对于质控品、标准品（校准品）、企业参考品，还应提供定值或溯源的研究资料等。
13.3病原微生物核酸检测试剂盒：引物、探针、酶、dNTP、核酸提取分离/纯化系统、显色系统、质控品、内标及企业参考品等。应提供来源、制备及质量标准等的研究资料。对于质控品、内标、企业参考品还应提供定值或溯源的试验资料等。
14. 主要工艺过程及试验方法的研究资料
14.1放射性核素标记产品：固相载体的包被、放射性核素的标记，样本采集及处理、样本用量、试剂各组分用量、反应条件、质控方法的研究等。
14.2基于免疫学方法产品：包括固相载体的包被、显色系统、样本采集及处理、样本用量、试剂用量、反应条件、质控方法的研究等。
14.3病原微生物核酸检测试剂盒：样本处理、样本用量、试剂用量、核酸分离/纯化工艺、扩增反应、显色反应、质控方法的研究，对于不同适用机型试验方法的研究。
15. 参考值（范围）确定资料：对阴性样本、最低检出限样本等进行测定，对测定结果进行统计分析后确定参考值（范围），说明把握度及可信区间。
16. 分析性能评估资料
16.1包括最低检出限、分析特异性（包括抗凝剂的选择、内源性干扰物质的干扰、相关疾病样本的干扰）、检测范围、测定准确性、批内精密性、批间精密性、与已批准注册产品的对比研究等项目。对于病原微生物核酸检测产品还应考虑对国内主要亚型或基因型样本的测定。对于最低检出限，应说明把握度及可信区间。
16.2应当采用多批产品进行上述等项目的性能评估。通过对多批产品性能评估结果进行统计分析拟订产品标准，以有效地控制产品生产工艺及产品质量的稳定。
16.3注册申请中包括不同的包装规格，或该产品适用不同机型，则需要采用每个包装规格产品，或在不同机型上进行上述项目评估的试验资料。
16.4对于病原微生物核酸检测产品，如采用混合样本进行检测，应对单份测定样本和混合测定样本分别进行分析性能的评估。
16.5说明质量标准及其确定依据。
17. 稳定性研究资料：包括至少三批样品在实际储存条件下和开瓶状态下，保存至有效期后的稳定性研究资料，必要时应当提供加速破坏性试验资料。
18. 制造和检定记录，制造及检定规程
至少连续三批产品生产及自检记录的复印件。制造及检定规程：参考现行版《中国药典》。
19.临床试验资料
19.1至少在3家境内临床机构完成临床试验，提供临床试验协议及临床试验方案。
19.2提供各临床试验机构的临床试验报告、所有临床试验结果的总结报告。各临床试验机构的试验报告需加盖临床试验主管部门公章。
19.3临床试验的详细资料，包括所有临床样本的试验资料，采用的其他试验方法或其他诊断试剂产品的基本信息，如试验方法、诊断试剂产品来源、产品说明书及注册批准情况等。
19.4临床研究总样本数：
放射性核素标记产品：至少为500例。
基于免疫学方法产品：至少为10000例。
病原微生物核酸检测产品：至少为10万例。
19.5在采用已上市产品进行对比研究时，对测定结果不符样本需采用第三方产品进一步确认。
19.6对于病原微生物核酸检测产品：如采用混合样本进行检测，应分别对单份样本检测和混样检测的结果进行统计分析。
19.7 境外申请人应提供在境外完成的临床试验资料、境外临床使用情况的总结报告和在中国境内完成的临床试验资料。
